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七台河市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告(七政呈〔2019〕3号) 2019-03-21

七台河市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告(七政呈〔2019〕3号)

 

     
          七台河市人民政府关于
    2018年度法治政府建设情况的报告 

 

省政府:
       2018年,我市认真贯彻落实《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,以建设法治七台河为目标,以法治政府建设的六项目标为指引,以49项主要任务为重点,法治政府建设取得积极成效,有力促进了我市转型发展全面振兴全方位振兴,现将有关情况报告如下:
  一、2018年法治政府建设基本情况
  (一)切实加强组织领导。
  市政府主要领导亲自抓落实,定期听取工作进展情况汇报,推动各项工作全面实施。按照上级要求,及时向省政府、市委和市人大报告了2017年度法治政府建设情况,并在门户网站等媒体进行公示。我市认真落实省司法厅要求,深入细致开展《实施方案》贯彻落实情况自查工作。将法治政府建设情况纳入到市委绩效考评体系,制定考核方案,对4个区县政府、40个市直部门进行考核,并下发情况通报。对区县法治政府建设情况开展了2018年度年中督查,反馈整改意见。
  (二)深入推动政府职能依法全面履行。
  1.持续推进简政放权工作。印发《关于做好权责清单动态调整有关工作的通知》,连续进行两批行政权力事项清理工作,市本级承接行政权力41项、调整责任边界36项、取消22项,全部纳入行政权力平台。此外,清理涉及行政权力中介服务事项14项,其中取消10项、规范2项、转化2项。下发《七台河市人民政府关于取消、下放和调整行政许可事项的决定》,确定取消8项、下放55项,对相关单位涉及的行政权力事项进行调整,调整后,市级行政许可事项减至190项。
  2.着力强化生态环境保护。严格执行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制等各项制度,全面实施《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016—2018)》,空气质量得到明显改善。开展扬尘污染治理、煤烟治理、工业污染源治理、秸秆露天焚烧治理等多项环境治理行动,推进监测网络建设,在全市新建7个网格化扬尘监测系统,做到县区大气环境监测体系全覆盖。强化重污染天气应对,快速反映能力明显提高。河长制得到深入落实,多项城市内河污染治理有效开展。实施环境违法企业和信息公开情况“红黄牌”制度,强化危险废物规范化管理,为我市生态文明建设提供有力支撑。
  (三)持续完善依法行政制度体系。
  1.需求导向,在政府立法上下功夫。认真落实科学立法、民主立法、依法立法要求,着力提高立法质量,我市第一部实体地方性法规《七台河市城市公园条例》已经省人大常委会批准,于2018年8月8日施行,为我市改善城市生态和人居环境提供了有力的法治支撑。七台河为周保中将军领导东北抗联二路军抗战所在地,为更好地传承红色文化、保护抗联遗址,将《七台河市东北抗联文化遗产保护利用条例》列入2018年立法计划,组织召开了立法论证会,广泛听取社会各界意见,并到贵阳、淮安等地进行立法调研,该《条例》草案已经市政府常务会议讨论通过。
  2.问题导向,在规范性文件监督管理上下功夫。严格执行规范性文件“三统一”制度,扎实开展规范性文件网上备案,推进备案审查数字化。针对经常容易出现的五个方面重点问题,制定《关于进一步加强规范性文件管理工作的规定》,有效提升行政机关规范性文件管理工作规范化水平。2018年,出台市政府规范性文件45件,全部严格遵照法定程序和权限,确保规范性文件无违法内容,并做到有件必备、有错必纠。严格按照《黑龙江省地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案》要求,开展市政府规范性文件清理,经依法梳理审核,决定保留64件、修改2件、废止14件,为我市经济社会发展提供保障。
  (四)扎实推进行政决策科学化、民主化、法治化。
  1.重程序,严格遵守工作规则。认真落实《七台河市人民政府工作规则(试行)》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序,实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,实现权与责相统一。
  2.强审查,确保行政决策合法。严格执行《黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定》,将重要文件、合同、协议、涉法事务纳入合法性审查范围,市法制办负责人固定列席政府常务会议和市政府专题会议,煤矿整治、桃山区棚户区改造等涉法事务均有法制人员参与研究,对327件市政府会议议题、市政府与宝泰隆有关石墨烯项目三方合作等52个重大项目合同和战略协议,深化出租汽车行业改革实施方案等59件涉法事务均进行合法性审查。积极引导法律顾问参与法律事务处理,市政府法律顾问为煤矿整治、倭肯河治理特别是在排污管的管辖争议以及查封煤矿的债务问题上提供法律意见。
  3.听民声,打通公众参与渠道。充分发挥政府网站公众参与平台作用,对涉及群众切身利益和重大公共利益事项,广泛征求公众意见和建议。为科学制定《七台河市汪清湖花园小区公共租赁住房配租(售)方案》和《七台河市物业服务管理暂行办法》,我市在市政府门户网站征求社会公众意见,为政府重大决策提供民意参考。
  (五)着力提升行政执法效能。
  1.抓主体,依法清理公示。开展执法主体和执法人员清理工作,执法主体清理涉及法律依据1224部,确定市级行政执法主体107个(含中省直部门),确定市本级及区县行政执法人员3436人,下发了《七台河市人民政府关于发布行政执法主体资格的决定》,执法主体和执法人员目录均已在政府网站公示。
  2.抓程序,推进三项制度。持续推进“双随机、一公开”工作,强化事中事后监管,建立动态调整“两库”机制,合理确定检查比例和频次。将市场监管局作为行政执法公示制度的试点单位,制定了方案、任务分解表以及工作实施规则,目前,试点成果初见成效。
  3.抓检查,规范行政执法。印发了《关于进一步规范行政执法工作的意见》,推动行政执法体制改革进一步落实。开展案卷评查工作,调阅和抽查重点行政执法部门行政执法案卷205卷。继续推动落实“企业宁静日”制度。市本级19个单位配备执法记录仪1290台,区县配备执法记录仪249台,行政执法过程透明化和信息化水平不断提高。
  (六)进一步强化对行政权力的监督和制约。
  1.强化行政权力监督。深入学习贯彻党的十九大精神,依法接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。通过设立市长信箱、投诉电话、网上受理等方式,拓宽监督渠道,方便群众充分行使监督权。严格落实行政规范性文件备案程序,及时向市人大常委会报送备案。强化企投中心职能,依法办理企业投诉案件。扎实开展深化作风整顿优化营商环境工作,实行纪检派驻机构全覆盖,严格执行巡查制度,严肃处理违反中央八项规定和省委省政府九项规定行为。
  2.做好行政应诉工作。出台并实施行政应诉工作规定,市政府应诉的15起案件和转办部门应诉的12起案件均做到积极出庭应诉。行政机关负责人出庭应诉制度有效落实,2018年市级领导出庭应诉5次,区县政府及部门负责人出庭应诉15次。市政府认真执行人民法院生效的判决、裁定和调解书,落实率为100%。此外,建立了庭审观摩工作机制,组织观摩活动10次。
  3.持续推进政务公开。严格落实政府信息公开条例,对重点领域信息加大公开力度,深化对社会关注度较高的政府信息公开工作。加强政务服务中心建设,实行一窗受理,严格实施“四零”承诺服务,执行首问负责制、限时办结制、一次告知制等各项制度。着力推进网上政务服务建设,提高办事效率。
  (七)积极有效化解社会矛盾纠纷。
  1.完善化解纠纷机制。深入贯彻落实中央、省关于建立健全矛盾纠纷多元化解机制的工作要求,着力解决引发矛盾纠纷和影响预防化解成效的根本性、源头性、基础性问题,构建纵向联动、横向协调工作机制,及时有效地把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态,确保社会和谐稳定,全年未发生食品药品安全、安全生产和生态环境保护等方面的重大事故。
  2.加强行政复议工作。规范复议案件的受理审查工作,健全受理接待登记制度。配备设备对接待受理环节全程录像,严格依法办理行政复议案件。全年共受理行政复议案件26件,办结20件,其中经调解作出终止决定2件。年内未发生复议决定被人民法院撤销或纠正的情况,也未发生不履行行政复议决定或移送监察机关处理的情形。落实行政复议工作人员资格准入制度,组织开展行政复议、应诉人员资格考试,169人报名,其中159人成绩合格取得资格证。
  3.依法改革信访制度。严格执行信访工作责任制,全面实施联席会议召集人包片督查、领导干部接访下访等长效机制,重点开展了信访积案清理、非访和越级访治理、秩序维护专项行动,有效化解一大批疑难信访问题。
  (八)稳步提升依法行政能力。
  1.深入推行法律顾问、公职律师制度。研究出台推行法律顾问制度和公职律师制度的工作方案、法律顾问工作规则、法律专家库管理办法、法律顾问经费管理使用办法等制度,为规范法律顾问和公职律师工作提供了制度保障,法律顾问工作在全省介绍了经验。组织建立法律专家库,组织选聘85人为法律专家库成员,遴选7人聘为市政府法律顾问。推动区县政府、市直部门、区县部门、乡镇普遍建立了法律顾问制度,全市以法制工作人员为主体、吸收专家、律师参加的法律顾问队伍基本形成。
  2.积极开展法治培训。组织举办为期2天的全市行政执法骨干人员培训班,区县政府、市直部门共计100余人参加培训,培训内容紧密结合法治政府建设和依法行政工作实际,以法治政府建设、“放管服”改革、权责清单动态调整、行政执法三项制度、法律顾问工作、行政应诉、规范性文件制定与备案程序等为主要内容,由工作经验丰富的律师以及具体从事政府法制和司法行政工作的领导及科室负责人进行授课,有效提升了全市行政执法人员的法律业务水平和依法办事能力。
  3.严格抓好考评整改。按照省政府要求,我市对2017年度法治政府建设考核中存在的七个问题进行了认真整改,对相关单位下发了整改函,明确了整改时限,各相关单位都已按时整改完毕,整改报告已上报至省政府。
  4.及时做出政策解读。实行政策解读工作制度,对新出台的政府规范性文件进行全面解读,推动社会公众增加对行政管理依据的理解和认识。2018年,共解读行政规范性文件45件,收到了良好的社会效果。
  (九)推进落实“法治建设年”活动。
  1.坚持排期推进。“法治建设年”严格执法组于6月份组织召开全市政府系统“法治建设年”活动动员部署会议,下发了实施方案,明确了15项工作任务、47项具体措施,为深入开展政府系统“法治建设年”活动提供了遵循。
  2.坚持公开承诺。推动各部门接受社会监督,市公安局、市市场监管局以新闻发布会的形式进行公开承诺,市安监局等9个部门以报纸的形式进行公开承诺,市交通局运输公司以广播的形式进行公开承诺,市体育局等9个部门以微博、微信公众号、局网站等新兴媒体的形式进行公开承诺,通过多种形式的公开承诺,推动了“法治建设年”活动的深入开展。
  3.坚持夯实重点。对照法治建设年重点工作任务,认真梳理问题清单,建立整改台账。召开严格执法组成员单位工作会议2次,统一研究部署严格执法组重点工作任务,确保“法治建设年”活动顺利推进。
  2018年,我市法治政府建设成绩显着,但也存在以下不足:一是工作推进不平衡。地区、部门之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距大等问题。二是人员能力不适应。法制系统和部门法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要。三是督导检查不充分。法治政府建设工作虽已纳入年度目标责任考评体系,但在监督形式、监督手段和问责力度上仍然有所欠缺,区县政府由于专职人员力量薄弱,对所属部门没有做到全面督办。
  二、2019年法治政府建设工作安排
  总体安排:深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,以深入推进落实法治政府建设为主线,在依法行政和“放管服”工作上聚焦发力,为我市转型发展全面振兴全方位振兴提供坚强的法治保障。
  (一)抓点引路,统筹推进法治政府建设。充分发挥典型引领和示范作用,积极培育、树立法治政府建设示范创建单位先进典型。聚焦日常考核,强化考核措施,持续开展对区县政府和市直部门法治政府建设情况考评。扎实开展政府常务会议“会前学法”,组织开展法治培训活动,进一步提升行政机关工作人员的法治思维和法律素养。
  (二)便民惠民,持续推进简政放权工作。全面公开行政执法部门权责清单,明确执法主体、执法程序、执法事项范围,做好权责清单落实情况专项督查,组织相关部门依法做好上级下放权力事项的承接。持续开展“减证便民”,对涉企行政事业性收费、政府性基金和政府定价的涉企经营服务收费三个目录清单进行动态公示。按照“多取消、审一次、真备案”的要求继续推进行政审批制度改革,最大限度精简审批事项、优化服务流程、缩短办事时限、减少办事材料。
  (三)规范引路,深化行政执法体制改革。全面落实行政执法责任制,推进基层行政执法规范化建设,开展行政执法精品案件评选工作,促进卷宗标准化管理。完善行政执法程序、行政执法案卷评查、执法人员资格管理等制度。以权力运行为监督重点,进一步强化法制机构执法监督和综合评价职能,深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实。
  (四)聚焦保障,切实加强机制建设。统筹推进政府立法、规范性文件工作,严格遵守重大行政决策程序。着力推动机关事业单位法律顾问制度落实,推进市政府分管战线领导配备法律顾问工作。进一步完善规范性文件备案审查机制,深化对行政机关制定、备案工作的业务指导。健全法律人才培养机制,充分发挥政府法制机构平台效应,重视培养更多优秀的法律专业人才,为推动我市法治政府建设和依法行政工作提供强有力的人才保障。
  此报告。

 

 

 

  七台河市人民政府
  2019年2月12日

主办单位:七台河市自然资源局
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